銅陵市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)安徽省人民政府關(guān)于促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展意見的通知

   縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

   現(xiàn)將《安徽省人民政府關(guān)于促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的意見》（皖政〔2016〕1號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹落實。

   一、緩解企業(yè)融資難、融資貴問題

   引導(dǎo)金融機構(gòu)做好認領(lǐng)企業(yè)的放貸，將政府性資金存款與對認領(lǐng)企業(yè)貸款增量、“稅融通”貸款增量按比例直接掛鉤，最高可達1:5，推動全年新增貸款60億元。（市經(jīng)信委、市政府金融辦、市財政局，排第一位的為牽頭單位，下同）

   整合財政扶持發(fā)展專項資金，完善財政專項資金競爭性分配機制，構(gòu)建“3+5+X”財政扶持實體經(jīng)濟政策新體系。加快政策兌現(xiàn)進度，對中央及省補助資金于下達后一周內(nèi)撥付，對市級專項資金原則上半年全部下達完畢。（市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市農(nóng)委）

   進一步充實續(xù)貸過橋資金，在省財政調(diào)度資金的基礎(chǔ)上，市、縣（區(qū)）按照不低于1:2的比例進行配套，確保年度資金周轉(zhuǎn)率達到12次以上。（市經(jīng)信委、市財政局、市政府金融辦、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）

   鼓勵企業(yè)擴大發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)產(chǎn)品，替代其他高成本融資方式。積極發(fā)展綠色債券、高收益?zhèn)⒕G色資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新金融工具。對成功發(fā)行企業(yè)債、公司債、債務(wù)融資工具、私募債和中小企業(yè)集合信托計劃的，同級受益財政按發(fā)行額度3%、最高75萬元給予補助。積極推動符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，對完成股改、在“新三板”掛牌的企業(yè)給予獎補150萬元。對在省證監(jiān)局辦理上市備案輔導(dǎo)登記的上市后備企業(yè)，同級受益財政給予100萬元補助；對上市申報材料經(jīng)證券監(jiān)督機構(gòu)受理的企業(yè)，同級受益財政再給予100萬元補助；對成功發(fā)行股票的企業(yè)，同級受益財政給予800萬元獎勵。（市政府金融辦、市財政局、市發(fā)改委、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）

   對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，近2年按時足額繳稅且上一年度納稅總額在10萬元（含）以上、信譽良好、納稅信用等級在B級及以上的中小微企業(yè)發(fā)放“稅融通”貸款。單戶企業(yè)融資余額最高不超過1000萬元，具體擔(dān)保額度由市級聯(lián)席會議根據(jù)其納稅信用級別，按其近2年年平均納稅額的1至5倍核定。銀行業(yè)金融機構(gòu)給予利率優(yōu)惠，貸款利率不超過基準(zhǔn)貸款利率20%，市財政按基準(zhǔn)貸款利率的10%給予補貼。（市政府金融辦、市財政局、人行銅陵市中支、銅陵銀監(jiān)分局、市國稅局、市地稅局）

   鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，適當(dāng)降低新能源汽車、二手車貸款首付比例。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)對鋼鐵、有色、建材、船舶等行業(yè)中產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持。支持金融機構(gòu)在有效管控風(fēng)險的前提下，落實好無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等小微企業(yè)流動資金貸款還款方式創(chuàng)新。（市政府金融辦、市財政局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委）

   支持符合條件的工業(yè)企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司。探索開展企業(yè)集團財務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點。支持大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。（市政府金融辦、市財政局、市經(jīng)信委）

   市財政安排融資擔(dān)保專項資金不低于6000萬元，其中2000萬元作為擔(dān)保風(fēng)險補償（補助）資金，其余部分補充市本級融資擔(dān)保機構(gòu)資本金。政策性融資擔(dān)保機構(gòu)對新發(fā)生的單戶在保余額2000萬元以下融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，積極納入“4321”政銀擔(dān)合作試點，其中500萬元以下業(yè)務(wù)全部納入試點。擔(dān)保機構(gòu)為中小微企業(yè)貸款擔(dān)保，擔(dān)保費率不超過1%的，同級受益財政補貼0.5個百分點。（市經(jīng)信委、市財政局、市政府金融辦）

   繼續(xù)整頓金融服務(wù)亂收費，指導(dǎo)金融機構(gòu)合理確定利率水平和收費項目，加大對不合理收費的查處力度，降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負擔(dān)。（市政府金融辦、人行銅陵市中支、銅陵銀監(jiān)分局、市發(fā)改委）

   二、降低企業(yè)生產(chǎn)成本

   梳理涉企收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)商品檢驗檢測費有幅度的按下限執(zhí)行；對下放給市級管理的收費項目，收費標(biāo)準(zhǔn)按在省定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上下降10%—30%執(zhí)行。進一步規(guī)范優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和行政審批中介服務(wù)，降低制度交易成本。（市經(jīng)信委、市財政局、市發(fā)改委、市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心）

   2016年，土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)不作上調(diào)，符合國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進土地節(jié)約集約利用要求、納稅確有困難的企業(yè)，可申請減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。（市地稅局、市財政局）

   2016年，對已按規(guī)定按時繳納社會保險費的暫時困難企業(yè)（“僵尸企業(yè)”除外），經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費，緩繳期限暫定6個月，緩繳期滿按規(guī)定補繳后，允許其繼續(xù)申請緩繳。（市人社局、市經(jīng)信委、市財政局、市地稅局）

   優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、能效標(biāo)桿企業(yè)和符合條件的工業(yè)園區(qū)開展電力直接交易。多渠道爭取下調(diào)省公司天然氣短輸費，支持銅陵港華燃氣公司加大對大用戶的氣價優(yōu)惠力度。探索實施本市景區(qū)聯(lián)票制度。清理規(guī)范涉及倉儲物流收費，爭取電商和省級大型商貿(mào)流通企業(yè)將皖南及周邊的配送倉儲建在銅陵。（市發(fā)改委、市住建委、市文旅委、市交通運輸局、市商務(wù)局）

   三、化解房地產(chǎn)庫存

   個人在本市購買新建商品房，按國家規(guī)定的稅收政策執(zhí)行。對下列情況給予財政補貼：對個人購買家庭唯一住房，面積為90平方米及以下的，由同級財政按購房款的1%給予補貼；面積為90平方米以上至144平方米的，由同級財政按購房款的0.5%給予補貼。持房票選購新建商品房、存量房并繳納契稅的，新購住房成交總價未超過房票價值的部分，由稅務(wù)部門依法免征契稅；超過房票價值的部分，由同級財政給予1%的財政補助。（市財政局、市住建委、市地稅局）

   對農(nóng)民進城購買新建普通商品住房的，除享受城鎮(zhèn)居民同等政策外，給予一定補貼，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)另行制定。（市財政局、市住建委、市地稅局）

個人將購買不足2年的住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。（市財政局、市住建委、市地稅局）

   未中標(biāo)的土地競拍保證金返還時間由3個工作日縮短為1個工作日。（市國土資源局、市財政局、市住建委）

   對擁有一套住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款的居民家庭，為改善住房條件再次申請住房公積金貸款購買住房的，最低首付比例由30%降至20%；貸款償還期限可延至借款人法定退休年齡后5年，最長貸款期限為30年。（市公積金中心、人行銅陵市中支）

   鼓勵開發(fā)企業(yè)成立房屋租賃機構(gòu)出租未售出的新建商品住房。支持暫時買不起房的居民特別是非戶籍人口先租房，對其中難以承受市場化租房、符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補貼。將公租房擴大至非戶籍人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。（市住建委、市財政局、縣區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會）

   四、優(yōu)化企業(yè)兼并重組

   對企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，其中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓不征收增值稅，不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅。（市國稅局、市地稅局、市財政局）

   允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式。鼓勵金融機構(gòu)開展兼并重組融資業(yè)務(wù)，支持市內(nèi)外股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金參與兼并重組。（市經(jīng)信委、市政府金融辦、市財政局）

   企業(yè)兼并重組中涉及因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要搬遷的工業(yè)項目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，市、縣國土部門經(jīng)審核并報同級人民政府批準(zhǔn)，可收回原國有土地使用權(quán)，并以招拍掛、租賃以及代建和出租標(biāo)準(zhǔn)化廠房的方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地和生產(chǎn)廠房。企業(yè)兼并重組新增用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排。（市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

   兼并重組中涉及項目審批、環(huán)評、能評、安評、排污、項目施工、生產(chǎn)許可等相關(guān)批準(zhǔn)文書，符合條件的可按更名方式直接辦理。（市發(fā)改委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建委）

   五、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

   市“3+5+X”財政扶持實體經(jīng)濟政策體系優(yōu)先向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地傾斜。支持各縣（園）區(qū)申報省級第二批基地。（市財政局、市發(fā)改委、縣區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會）

   大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)，對經(jīng)認定的市級眾創(chuàng)空間，市級財政給予30萬元建設(shè)補助，被認定為省級、國家級新型孵化機構(gòu)的，分別追加20萬元、70萬元建設(shè)補助。（市科技局、市人社局、市財政局）

   對來銅創(chuàng)辦高科技企業(yè)的高層次人才或團隊，按不超過項目實收資本的20%比例給予投資參股扶持，單個項目最高1000萬元。（市科技局、市財政局）

鼓勵科技成果在本市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，市屬高校、科研院所等事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化所得全部歸所在單位，并按照不少于50%的比例獎勵科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出貢獻的人員；高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，原則上于5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。（市科技局、市財政局、市地稅局）

   六、擴大有效供給

   支持發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型流通業(yè)態(tài)，對獲得國家、省級電子商務(wù)、服務(wù)外包示范（重點）稱號的企業(yè)，市財政分別一次性獎勵30 萬元、15 萬元；對獲得國家、省級電子商務(wù)、服務(wù)外包示范園區(qū)（基地）稱號的，市財政分別一次性獎勵50 萬元、20 萬元。對依托我市實體市場、塊狀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)第三方電子商務(wù)交易平臺或電子商務(wù)集聚區(qū)，及承建電子商務(wù)銅陵特色館、銅陵產(chǎn)業(yè)帶和O2O交易平臺（同城購）的，采取合同約定方式，給予招商營銷、公共設(shè)施建設(shè)等運營補助，補助期3年，單個平臺（項目）年最高補助為50萬元。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局）

   支持企業(yè)以工業(yè)消費品、生活性服務(wù)業(yè)和食品為重點提升品質(zhì)、創(chuàng)新供給，引導(dǎo)社會資本增加中高端、多元化的教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)供給。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)計委、市文旅委、市體育局、市民政局）

   七、支持外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出

   在本市納稅的中小進出口企業(yè)，參加由市統(tǒng)一組織的境外重點商品展銷會，按實際攤位費和1名參展人員費用20%的比例給予補助，同一企業(yè)每年最高補貼不超過10萬元；對企業(yè)投保短期信用保險的按實繳保費30%的比例給予補助，同一企業(yè)每年最高補貼不超過10萬元；對生產(chǎn)企業(yè)進口機器設(shè)備，給予每美元貼息人民幣0.02元的補助，同一企業(yè)每年最高補貼不超過10萬元。（市商務(wù)局、市財政局）

   八、改進政府服務(wù)

   鼓勵同等條件下優(yōu)先采購本地產(chǎn)銅及制品、水泥、化肥、電子、鋼鐵等產(chǎn)品。對民營企業(yè)為主，政府采取先建后補、以獎代補給予資金支持的項目，凡項目業(yè)主依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的部分，按照法律法規(guī)規(guī)定，可以不進行招標(biāo)。（市公管局、市公共資源交易中心、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市交通運輸局、市機關(guān)事務(wù)管理局）

   堅持放、管、服結(jié)合，建立政府權(quán)責(zé)清單動態(tài)發(fā)布機制，做好上級取消下放審批事項的銜接落實。全面推動政府權(quán)力清單運行平臺應(yīng)用，推行網(wǎng)上審批、在線辦理。編制行政審批中介服務(wù)清單、公共服務(wù)清單，制訂事中事后監(jiān)管細則。擴大商事制度改革成果，開展注冊登記電子化試點。（市編辦、市法制辦、市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)中心、市工商局）

   利用好國家雙示范市、資源枯竭型城市、工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點市、海綿城市等平臺，圍繞五大政策支柱、五大任務(wù)、五大激勵政策，爭取獲得更多的支持。（市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市住建委、市交通運輸局、市農(nóng)委、縣區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會）

   市政府督查室要加強跟蹤督查，審計、監(jiān)察部門要強化審計監(jiān)督和行政問責(zé)，確保中央和省、市各項決策部署落地生效?？h（區(qū)）政府、各有關(guān)部門要將貫徹落實情況于6月15日前報市政府督查室。（市政府督查室、市審計局、市監(jiān)察局、縣區(qū)政府、各有關(guān)單位）

銅陵市人民政府

2016年3月8日

安徽省人民政府文件

皖政〔2016〕1號

安徽省人民政府關(guān)于促進經(jīng)濟

持續(xù)健康較快發(fā)展的意見

   各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

   2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，面臨的宏觀環(huán)境依然復(fù)雜多變，有效需求乏力和有效供給不足并存，經(jīng)濟下行壓力還在加大。各地各部門要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全省經(jīng)濟工作暨城市工作會議精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為主抓手，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，增強持續(xù)增長動力，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展。為此，提出如下意見：

   一、大力促進實體經(jīng)濟發(fā)展

   1．加大企業(yè)幫扶力度。堅持和完善省政府負責(zé)同志聯(lián)系市和精準(zhǔn)幫扶省屬企業(yè)制度，各地各有關(guān)部門要健全幫扶企業(yè)工作機制，第一時間推進黨中央、國務(wù)院和省委、省政府促進經(jīng)濟增長的政策措施落實，依法依規(guī)幫助企業(yè)排憂解難。

   2．發(fā)揮財政資金支持效應(yīng)。各級政府預(yù)算安排的涉企資金要盡快落實并撥付到企業(yè)。省級預(yù)算安排的對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項支付，要分別在省人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后的30日內(nèi)和60日內(nèi)正式下達。需再分配的省直部門切塊資金，6月底前全部定向落實到具體用款單位，到期未細化分配使用的，由省財政統(tǒng)一收回用于其他項目。建立存量資金和預(yù)算安排掛鉤制度，對支出進度緩慢、盤活存量資金不力的市縣和部門進行通報、約談，并壓減轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算額度。各級政府要停止對“僵尸企業(yè)”的財政補貼，妥善做好職工安置等工作。

   3．加強政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)。2016年，省財政繼續(xù)安排11億元資金，充實縣（市、區(qū)）政策性融資擔(dān)保機構(gòu)國有資本金；安排20億元通過省信用擔(dān)保集團注資參股市、縣（市、區(qū)）政策性擔(dān)保機構(gòu)，建立省級融資擔(dān)保風(fēng)險補償專項基金，深入推進“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制，暫免收取再擔(dān)保費。

   4．幫助企業(yè)降低稅費、人工、用電等成本。及時全面落實“營改增”和國家支持小微企業(yè)、企業(yè)改制重組、非貨幣資產(chǎn)投資等結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費政策，以及國家降低制度性交易、人工、社會保險費、電力、物流成本等政策，開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。建立基本公共服務(wù)和實行政府定價管理的行政審批中介服務(wù)收費清單制度，清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務(wù)收費。2016年，土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)不作上調(diào)，符合國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進土地節(jié)約集約利用要求、納稅確有困難的企業(yè)，可申請減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；支持對畝均稅收貢獻大的企業(yè)實行政策激勵。2016年，對已按規(guī)定按時繳納社會保險費的暫時困難企業(yè)（“僵尸企業(yè)”除外），經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費，緩繳期限暫定6個月，緩繳期滿按規(guī)定補繳后，允許其繼續(xù)申請緩繳。支持大用戶開展電力直接交易，支持符合條件的園區(qū)組建售電主體直接購電。

   5．暢通金融服務(wù)實體經(jīng)濟渠道。2016年，省財政繼續(xù)安排10億元，充實市、縣（市、區(qū)）續(xù)貸過橋資金。對縣域金融機構(gòu)發(fā)放的符合條件的涉農(nóng)增量貸款，按年度貸款增量的2%予以補貼。繼續(xù)實施新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、新設(shè)和引進金融機構(gòu)獎勵政策及企業(yè)上市（掛牌）獎勵補助政策。全面開展包括“稅融通”業(yè)務(wù)在內(nèi)的各種銀稅合作活動。積極開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。抓住股票發(fā)行注冊制改革、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板設(shè)立、新三板轉(zhuǎn)創(chuàng)業(yè)板等多重機遇，加大企業(yè)上市（掛牌）服務(wù)力度，進一步擴大直接融資，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。

   6．引導(dǎo)企業(yè)開拓市場。省有關(guān)部門要積極搭建重點項目建設(shè)與省內(nèi)企業(yè)購銷對接平臺，促進省內(nèi)鋼鐵、水泥、家電、汽車、裝備制造等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷售。完善煤電產(chǎn)銷合作機制。開展皖產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品全國行等系列產(chǎn)銷銜接活動。培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，鼓勵市、縣（市、區(qū)）對本地網(wǎng)上年度銷售額較大企業(yè)給予獎勵。

   7．積極扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。對受電變壓器容量315千伏安以下的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)性用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。對受電變壓器容量315千伏安及以上的谷物、棉花、油料、蔬菜等農(nóng)作物種植企業(yè)，以及生豬、畜禽、魚類等養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)性用電，符合條件的執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。各地要將不低于新增建設(shè)用地計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)總量的2%，用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔助配套設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

   二、保持有效投資力度

   8．加強重大項目謀劃儲備。積極對接中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持的保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)、貧困地區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，在繼續(xù)加強原有平臺建設(shè)基礎(chǔ)上，圍繞國家級合肥濱湖新區(qū)創(chuàng)建、淮河流域綜合治理與綠色發(fā)展、皖江示范區(qū)規(guī)劃展期、大黃山國家公園創(chuàng)建、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略平臺和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制實施，謀劃一批“大、新、?！表椖?，充實和完善重點項目庫，力爭更多項目列入國家計劃。今后，省級政府投資重點支持項目庫內(nèi)項目。繼續(xù)安排部分專項資金，支持各地重大項目謀劃和前期工作。

   9．加大重大項目推進力度。2016年，新開工超億元項目1600個以上，建成600個以上。開工建設(shè)和加快推進引江濟淮、商合杭高鐵、合安九高鐵、高速公路新建及擴容改造、京東方10.5代線等一批事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大項目。完善省、市、縣負責(zé)同志聯(lián)系推進重大項目制度。全面實施“四督四?！敝贫?，對納入“調(diào)轉(zhuǎn)促”“大、新、專”項目庫的重點項目，實行重點督辦、統(tǒng)籌推進、目標(biāo)管理、約談問責(zé)機制。對2014年、2015年下達的投資計劃中未開工且短期內(nèi)不具備開工條件的項目，及時調(diào)整投資計劃和資金預(yù)算；對2013年及以前下達且尚未執(zhí)行的投資計劃，按規(guī)定收回資金調(diào)整用于其他項目建設(shè)。

   10．創(chuàng)新投融資機制。2016年，省財政安排3億元作為資本金，支持省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金募集資金，引導(dǎo)重點投向“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等示范項目。支持各地申報利用專項建設(shè)基金，充實專項建設(shè)基金三年滾動項目庫。支持各地與開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)開展新一輪戰(zhàn)略合作，推進重大水利工程、國省道干線改造、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)整治改造、海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)等。采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等方式，推動在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用政府和社會資本合作模式（PPP）。

   11．加大招商引資力度。堅持以質(zhì)量效益為中心，提高招商引資水平。鼓勵各地通過實施投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、社會貢獻考評獎勵、金融服務(wù)、招才引智、公共服務(wù)平臺、綜合環(huán)境保障等規(guī)范性政策措施，引導(dǎo)和支持境內(nèi)外資本投向本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。辦好新一屆國際徽商大會、安徽省與全國百戶知名民企加快長江經(jīng)濟帶建設(shè)推進會等重大招商活動，鞏固和擴大與央企、民企、外企合作成果，深化與“一帶一路”沿線有關(guān)國家特別是德國、美國、法國、俄羅斯、新加坡等項目合作。

   12．深入推進新型城鎮(zhèn)化。把“一尊重、五統(tǒng)籌”貫穿城市發(fā)展全過程，提高新時期城市工作水平。鼓勵和促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，落實農(nóng)民戶口變動與土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)脫鉤，推進就業(yè)、住房、義務(wù)教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險并軌。支持開展產(chǎn)城融合等專項試點，推進智慧城市建設(shè)。

   13．保障重點項目用地需求。對符合條件的“調(diào)轉(zhuǎn)促”和“大、新、?！表椖繋斓闹卮箜椖?，按程序從省預(yù)留的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中安排。在滬深港交易所每新增1家上市公司，給予上市公司所在地政府獎勵100畝新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。鼓勵以租賃等多種有償方式向符合條件的中小企業(yè)供應(yīng)土地。研發(fā)設(shè)計、勘察、檢驗檢測、技術(shù)推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測項目可按科教用途落實用地。優(yōu)先支持新建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)項目用地。對工業(yè)企業(yè)改造升級的，在不改變原有土地性質(zhì)的情況下，提高容積率的可不增收土地出讓價款。

三、加快推進調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級

   14．大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。開展系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，建設(shè)有重要影響力的綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵各地在產(chǎn)學(xué)研用合作、科技成果“三權(quán)”管理、股權(quán)和分紅激勵、科研人員留職創(chuàng)業(yè)與職務(wù)發(fā)明、科技人才流動等方面先行先試。2016年，省財政繼續(xù)安排專項資金，落實創(chuàng)新型省份“1+6+2”配套政策，加大對自主創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享共用、實驗室建設(shè)、科技重大專項、科技保險試點等補助力度。

   15．加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。2016年，省財政統(tǒng)籌安排30億元，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)。開展第一批基地考核評估和第二批基地評審認定工作。鼓勵支持有條件的市集中力量建設(shè)若干個市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

   16．支持企業(yè)技術(shù)改造。2016年，省財政較大幅度增加企業(yè)技術(shù)改造專項資金規(guī)模，綜合運用貸款貼息、設(shè)備補助等方式，引導(dǎo)企業(yè)開展適應(yīng)供給側(cè)改革、消費需求和產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)改造、降本增效等。對經(jīng)省級認定的首臺（套）重大技術(shù)裝備，按首臺（套）售價的10%分別給予省內(nèi)研制和使用單位補助，最高100萬元。

   17．推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。2016年，從失業(yè)保險省級調(diào)劑金中安排2億元以上，進一步擴大個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息范圍，提高小微企業(yè)貸款貼息額度。支持打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，引導(dǎo)高校、科研院所以及各類重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、工業(yè)設(shè)計中心、企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)檢中心、分析測試中心等向社會開放服務(wù)。鼓勵各地在高校院所、開發(fā)園區(qū)周邊等創(chuàng)新資源密集區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)空間，統(tǒng)籌科技資金，對新認定的省級眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，省給予10-30萬元補助。

   18．強化人才支撐。依托高校、科研院所以及國家級重點實驗室等機構(gòu)，積極為企業(yè)搭建人才交流合作平臺，加大“百人計劃”“外專百人計劃”實施力度。鼓勵支持企業(yè)建立博士后科研工作站。鼓勵青年人才來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，所創(chuàng)（領(lǐng)）辦企業(yè)屬我省重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或具有創(chuàng)新商業(yè)模式的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，擇優(yōu)給予10—50萬元創(chuàng)業(yè)資助。將民營企業(yè)骨干技術(shù)人員和管理人才納入到專家遴選、榮譽表彰、高級研修和專題培訓(xùn)等范圍。鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才離崗創(chuàng)業(yè)。

   四、注重擴大消費需求

   19．大力促進消費升級。落實帶薪休假制度，促進旅游消費。大幅放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本、外商投資進入養(yǎng)老健康領(lǐng)域。落實小排量汽車、新能源汽車稅收優(yōu)惠和購置補貼政策，對集中式新能源汽車充換電設(shè)施用電執(zhí)行大工業(yè)用電價格，暫免收取基本電費。支持發(fā)展使用權(quán)短期租賃等分享經(jīng)濟模式，擴大電子商務(wù)、智能家居等消費。支持企業(yè)以食品、工業(yè)消費品及生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)為重點提升品質(zhì)、創(chuàng)新供給，引導(dǎo)社會資本增加中高端、多元化的教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)供給。

   20．不斷優(yōu)化消費環(huán)境。引導(dǎo)發(fā)展家用轎車、家用信息設(shè)備、耐用消費品等融資租賃和消費信貸。鼓勵企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)促銷以及參加大型展銷會。省財政對省政府批準(zhǔn)的展會給予適當(dāng)補助。加大促進消費升級重點領(lǐng)域的政府購買力度。對新進入我省投資的世界100強和國內(nèi)50強電子商務(wù)企業(yè)，實際到位注冊資本金5000萬元以上的，按1%給予一次性落戶獎勵，最高獎勵200萬元。

   21．深化住房制度改革。支持暫時買不起房的居民特別是非戶籍人口先租房，對其中難以承受市場化租房、符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補貼。將公租房擴大到非戶籍人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。支持發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，形成以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進城務(wù)工人員和個體工商戶等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍。

   22．穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。對擁有一套住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款的居民家庭，為改善住房條件再次申請住房公積金貸款購買住房的，最低首付比例由30%降至20%；貸款償還期限可延至借款人法定退休年齡后5年，最長貸款期限為30年。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，對購買普通商品住房給予一定比例補貼。支持商業(yè)銀行對進城農(nóng)民購買商品住房開展貸款業(yè)務(wù)，對自愿退宅進城農(nóng)民購買普通商品住房，當(dāng)?shù)卣山o予一次性購房獎勵或其他補助。

五、穩(wěn)步擴大外貿(mào)進出口

   23．支持外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出。2016年，對列入《安徽省重點鼓勵進口先進技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品目錄》內(nèi)，未享受國家補貼的先進技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品進口，每美元給予0.02元以內(nèi)的獎勵。鼓勵企業(yè)擴大出口規(guī)模，支持開展國際產(chǎn)品認證、專利申請和商標(biāo)注冊，對參加境外展會、考察境外市場、建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展跨境電子商務(wù)、建設(shè)外貿(mào)平臺、開展外貿(mào)綜合服務(wù)等方面給予補助。支持具備條件的市申報建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和貨物進境指定口岸。

   24．提高“走出去”組織化程度。全面對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)赴境外開展投資合作、跨國并購和承包工程。按國家規(guī)劃，支持企業(yè)開展與印度尼西亞、巴西、厄瓜多爾、羅馬尼亞、匈牙利等產(chǎn)能合作，支持以龍頭企業(yè)為核心帶動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“抱團出?！?，促進鋼鐵、有色、建材、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去。適時擴大跨國公司外匯資金集中運營試點。支持省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與國家海外合作基金、多雙邊產(chǎn)能合作基金等對接。對承攬過億美元的大項目給予貼息支持。

   六、深化重點領(lǐng)域改革

   25．繼續(xù)深化簡政放權(quán)。推廣使用全省統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，規(guī)范前置審批，推進協(xié)同放權(quán)，實行限時辦結(jié)，提高項目審批監(jiān)管效率。深化商事制度改革，扎實推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，進一步放寬住所條件管制，積極開展簡易注銷，實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化。推進先照后證改革，切實履行“雙告知”職責(zé)。

   26．深化國資國企改革。按照“推進企業(yè)重組、推進整體上市，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資管理體制，防止國有資產(chǎn)流失”的思路，推進國資國企改革。組織開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、混合所有制企業(yè)員工持股等試點工作，進一步健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。對充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)企業(yè)，以推進整體上市為主要路徑，引入其他資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不設(shè)股權(quán)比例限制。積極探索采取優(yōu)先股的形式實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。采取多種方式探索建立中長期激勵機制。以管資本為主推進國有資產(chǎn)管理和監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

七、保障和改善民生

   27．持續(xù)加大民生投入。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出，加大民生投入保障力度，繼續(xù)實施好33項民生工程。加大扶貧攻堅十大工程投入，實施農(nóng)村道路暢通工程，提高義務(wù)教育公用經(jīng)費、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保等項目補助標(biāo)準(zhǔn)。

   28．大力促進和穩(wěn)定就業(yè)。對不裁員、少裁員的企業(yè)給予穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼，補貼金額不超過企業(yè)及職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%。對化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能等政策性關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)，從失業(yè)保險省級調(diào)劑金中給予職工安置補貼。高度關(guān)注并支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2016年，對各類職業(yè)院校和技工院校組織當(dāng)年畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)達到一定比例，并簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)審核確認，由當(dāng)?shù)卣o予一次性補貼；對各類公共服務(wù)機構(gòu)和民辦職業(yè)中介機構(gòu)介紹技能型人才和職業(yè)院校、技工院校、高校畢業(yè)生到省內(nèi)企業(yè)就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動合同的，按每人120—250元給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼；勞動者參加就業(yè)技能轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，給予200—1300元培訓(xùn)補貼；企業(yè)新錄用人員并與其簽訂6個月以上勞動合同，進行上崗前技能培訓(xùn)的，由當(dāng)?shù)卣o予不低于人均300元補貼；企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)，按職工培訓(xùn)后取得國家職業(yè)資格證書的人數(shù)，分別給予相應(yīng)補貼。

   八、防范化解政府債務(wù)金融風(fēng)險

   29．有效化解政府債務(wù)風(fēng)險。完善全口徑政府債務(wù)管理，實行地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理，嚴(yán)格限定政府債務(wù)舉借程序和資金用途，融資利率一般不得超過同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍。妥善處理存量債務(wù)，做好政府存量債務(wù)置換工作。擴大省級政府代理發(fā)行地方政府債券規(guī)模，降低政府融資成本。推動政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型和融資。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制和債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制，密切關(guān)注個別地區(qū)債務(wù)增長過快和隱性債務(wù)苗頭，切實消除風(fēng)險隱患。

   30．防范化解金融風(fēng)險。規(guī)范各類融資行為，依法處置和打擊非法集資。按統(tǒng)一部署開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治。支持地方各類金融機構(gòu)加大不良資產(chǎn)核銷和處置力度。落實屬地管理責(zé)任和監(jiān)管部門責(zé)任，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，妥善處置風(fēng)險案件，維護金融穩(wěn)定，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

   各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺把“三嚴(yán)三實”要求體現(xiàn)到推動經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展上，突破慣性思維定勢，打破傳統(tǒng)路徑依賴，銳意改革，大膽創(chuàng)新，引領(lǐng)我省經(jīng)濟邁上新臺階。要充分調(diào)動各方面積極性創(chuàng)造性，貫徹“三個區(qū)分”精神，勇于擔(dān)當(dāng)，堅持激勵和約束并舉，完善容錯糾錯機制，營造保護創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)造、鼓勵干事的良好氛圍。要狠抓工作落實，明確責(zé)任主體，建立能定責(zé)、可追責(zé)的考核機制，以責(zé)促行、以責(zé)問效，堅定不移地以責(zé)任到位促進工作到位。省政府督查室要根據(jù)清單制要求加強跟蹤督查，審計監(jiān)督部門要加強監(jiān)督問責(zé)，確保中央和省委、省政府各項決策部署落地生根。各地各有關(guān)部門貫徹落實情況要于2016年6月底前報省政府。

安徽省人民政府

2016年1月18日