縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位：

　　為進一步促進金融支持小微企業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家和省有關文件精神，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、充分發(fā)揮信貸主渠道作用

　　大力發(fā)揮銀行機構主力軍作用，努力擴大信貸規(guī)模，確保小微企業(yè)貸款增量不低于上年同期增量，增速不低于各項貸款平均增速。

　?。ㄒ唬┘訌妼π∥⑵髽I(yè)信貸支持

　　1．加大與各銀行業(yè)金融機構的溝通協(xié)調力度，不斷擴大對小微企業(yè)的信貸投放。（責任單位：市投融資辦、人行銅陵市中支、銅陵銀監(jiān)分局）

　　2．進一步加強與中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行等政策性銀行以及域外金融機構的合作，依托銅陵發(fā)展投資集團公司等國有平臺公司，建立小微企業(yè)統(tǒng)借統(tǒng)還融資合作平臺。（責任單位：市投融資辦、市經(jīng)信委、銅陵發(fā)展投資集團公司）

　?。ǘ┩苿有∥⑵髽I(yè)貸款產(chǎn)品及服務創(chuàng)新

　　1．引導商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、優(yōu)化服務流程，提供符合小微企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務。（責任單位：市投融資辦、人行銅陵市中支、銅陵銀監(jiān)分局）

　　2．繼續(xù)推進知識產(chǎn)權、倉單、商鋪經(jīng)營權、商標權、商業(yè)信用保單、農(nóng)村產(chǎn)權抵（質）押融資，擴大財產(chǎn)權益有效抵（質）押物范圍。推進農(nóng)業(yè)企業(yè)信用擔保貸款，實行總額控制、財政支持擔保方式。（責任單位：市投融資辦、市科技局、市農(nóng)委）

　　3．支持符合條件的小貸公司、中介機構積極參與票據(jù)代理、承兌等業(yè)務，促進銀行票據(jù)、商業(yè)票據(jù)加快流轉。（責任單位：市投融資辦）

　　（三）信貸政策向小微企業(yè)傾斜

　　提高小微企業(yè)信貸在目標考核中的權重，在新增信貸中增加小微企業(yè)貸款份額。推動銀行機構單列年度小微企業(yè)信貸計劃、單獨配置資源、單獨信貸評審、單獨進行會計核算，并將任務合理分解。（責任單位：銅陵銀監(jiān)分局、人行銅陵市中支、市投融資辦）

　?。ㄋ模┻m當提高小微企業(yè)貸款不良容忍度

　　引導銀行機構改進績效考核機制，根據(jù)自身風險狀況和內控水平，適度提高對小微企業(yè)的不良貸款容忍度，并制定相應的小微企業(yè)金融服務人員盡職免責辦法。（責任單位：銅陵銀監(jiān)分局、人行銅陵市中支、市投融資辦）

　　二、積極拓寬直接融資渠道

　　創(chuàng)新運用各種新型直接融資工具，大力推動我市優(yōu)秀小微企業(yè)在多層次資本市場直接融資。

　?。ㄒ唬┐罅ν七M場外市場掛牌融資

　　抓住全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)“擴容”機遇，進一步完善配套政策，鼓勵和支持企業(yè)進行股份制改造。密切跟蹤做市商、轉板等工作動態(tài)，推動更多小微企業(yè)通過“新三板”和區(qū)域股權市場掛牌融資。（責任單位：市投融資辦、市經(jīng)信委）

　?。ǘ┡ν貙拏谫Y渠道

　　1．引導和支持小微企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、集合票據(jù)、集合債券、資產(chǎn)支持票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)票據(jù)等，大力推動小微企業(yè)債券融資。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市投融資辦、人行銅陵市中支）

　　2．支持地方法人銀行機構積極從資本市場融資支持小微企業(yè)發(fā)展，引導信托、融資（金融）租賃機構創(chuàng)新產(chǎn)品，服務小微企業(yè)。（責任單位：市投融資辦、人行銅陵市中支）

　　3．加快推進小微企業(yè)債券發(fā)行工作。（責任單位：銅陵發(fā)展投資集團公司、市發(fā)改委）

　　（三）推動創(chuàng)業(yè)投資和股權投資

　　1．通過財政資金資本化，新設或者對我市創(chuàng)業(yè)投資引導基金增資擴股。大力引進創(chuàng)業(yè)投資和股權投資機構來銅設立分支機構和開展業(yè)務。通過參股、風險補償?shù)确绞?，引導各類股權投資機構支持我市創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)快速發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市科技局）

　　2．推進科技金融發(fā)展，加大對科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)的金融支持力度。（責任單位：市科技局、市投融資辦）

　　三、大力健全金融組織體系

　　引導金融機構延伸服務體系，加大小額貸款、融資性擔保等新興金融機構對小微企業(yè)的支持力度，努力提高對小微企業(yè)的金融服務水平。

　　（一）積極完善金融組織體系

　　1．引導大型金融機構加快設立小微企業(yè)專營機構，推動金融機構向金融服務供給不足區(qū)域延伸經(jīng)營網(wǎng)點。（責任單位：銅陵銀監(jiān)分局、市投融資辦）

　　2．積極穩(wěn)妥推進資金供需居間服務，規(guī)范有序引導民間資本合理流向實體經(jīng)濟。（責任單位：銅陵發(fā)展投資集團公司）

　　3．建立由政府的風險補償資金、企業(yè)繳納的助保金共同組成“助保金池”為企業(yè)貸款增信，銀行向企業(yè)提供貸款支持，三方共享信息資源，協(xié)同控制風險。（責任單位：市投融資辦、市各銀行業(yè)金融機構）

　　（二）健全小額貸款和融資擔保體系

　　1．健全小額貸款公司、融資性擔保公司信用增級和風險分擔體系，為我市小微企業(yè)多渠道融資增信創(chuàng)造條件。（責任單位：市投融資辦）

　　2．推動建立銀行業(yè)金融機構、融資擔保公司風險分擔機制，增強風險防控的合作協(xié)同能力。（責任單位：市經(jīng)信委、市投融資辦）

　　3．對符合條件的融資性擔保公司給予獎勵補貼，鼓勵開展分保、聯(lián)保、互保、再保業(yè)務，擴大對小微企業(yè)的融資擔保規(guī)模。（責任單位：市經(jīng)信委、市財政局）

　　4．支持商會、行業(yè)協(xié)會建立“風險資金池”，落實貸款風險分擔機制。（責任單位：市工商聯(lián)）

　　四、切實降低企業(yè)融資成本

　　（一）合理控制小微企業(yè)融資成本

　　1．建立健全融資擔保機構、銀行業(yè)金融機構小微企業(yè)貸款風險補償機制和考核體系，規(guī)范引導小額貸款公司、融資性擔保公司，以及會計師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估公司等服務機構合理收費，有效降低小微企業(yè)綜合融資成本。（責任單位：市投融資辦、市經(jīng)信委、市財政局、市司法局、市物價局）

　　2．對小微企業(yè)融資所涉及的土地登記費、房產(chǎn)抵押登記手續(xù)費等管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費依法給予相應減免。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市住建委）

　?。ǘ┻M一步規(guī)范銀行收費

　　推動商業(yè)銀行建立科學合理的小微企業(yè)信貸風險定價機制；探索實施貼現(xiàn)票據(jù)詢價和價格引導制度，促進金融機構降低貼現(xiàn)利率，適度讓利于小微企業(yè)；除銀團貸款外，不得對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費；嚴格限制銀行對小微企業(yè)及其增信機構收取財務顧問費、咨詢費等費用；嚴禁銀行在發(fā)放貸款時附加不合理的貸款條件。（責任單位：市物價局、人行銅陵市中支、銅陵銀監(jiān)分局）

　?。ㄈ┻M一步規(guī)范擔保收費

　　強化對融資性擔保機構的日常監(jiān)管，通過行業(yè)協(xié)會自律和政策激勵，規(guī)范、引導擔保機構合理定價和合規(guī)收費；對擔保業(yè)務發(fā)生風險的給予一定補助。（責任單位：市財政局、市經(jīng)信委）

　　五、進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

　　完善信用體系，優(yōu)化信用環(huán)境，打擊非法集資，有效降低綜合融資成本，創(chuàng)建更加適宜小微企業(yè)發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境。

　　（一）持續(xù)優(yōu)化金融信用環(huán)境

　　進一步完善信用體系，建立全市比較完備的企業(yè)和個人信用信息庫；加快實現(xiàn)小額貸款公司、融資性擔保公司接入人民銀行征信查詢系統(tǒng)，降低經(jīng)營風險、保護應有權益，為新型金融機構發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。（責任單位：人行銅陵市中支）

　?。ǘ┮婪涌彀讣幹眠M度

　　1．妥善處理金融糾紛，加大對小微企業(yè)不良貸款訴訟、打包處置的力度，加快案件審理速度，努力創(chuàng)造優(yōu)良的法律服務環(huán)境。（責任單位：市中級人民法院、市公安局、市政府法制辦）

　　2．在小微企業(yè)不良貸款核銷中，給予銀行、小貸公司財稅政策優(yōu)惠，降低門檻，簡化手續(xù)，減少稅賦負擔（責任單位：市財政局、市地方稅務局）

　?。ㄈ┘哟蠓婪逗吞幹梅欠Y工作力度

　　1．保持高壓態(tài)勢，堅持打非行動常態(tài)化，強化監(jiān)測預警體系，加強早期處置化解，有力遏制非法集資勢頭；在處置涉眾型民間借貸案件中，及時梳理甄別，對發(fā)現(xiàn)非法集資犯罪線索的，及時移交公安部門以便提前介入；加大對非法集資涉眾型經(jīng)濟犯罪打擊力度。（責任單位：市公安局、市工商局、市投融資辦）

　　2．抓好集中宣傳活動，營造打擊非法集資的輿論環(huán)境，提高公眾防范意識。（責任單位：市政府新聞辦、市公安局、市工商局、市商務局、市投融資辦）

銅陵市人民政府

2014年7月6日